完善农业科技推广体系的思考

　编者按：发展现代农业离不开科技支撑，而建立科技支撑又必须依赖能够有效推进科技成果转化的农业技术推广体系。但长期运行在计划经济体制下的我国农业技术推广体系，已不适应市场经济发展的要求，完善农业科技推广体系十分必要。东北林业大学经济管理学院佟光霁教授谈了他的思考和建议。

　　现行农业技术推广体系存在的问题

　　现行农业技术推广体系存在的问题，突出表现在如下几个方面：农业推广资金投入不足，制约着推广力度。我国农业对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响了农业新技术成果推广转化质量。传统的农业科技推广在推广项目选择机制、技术上不能适应农业结构调整中的农户生产需求。农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率。农民居住地分散，组织化程度低，农业技术推广缺乏有效的渠道。

　　推进农业科技推广体系发展的原则

　　实践证明，农业技术推广首先是一种根据农民的需要，有针对性地提供咨询的服务。农业产业的特殊性，又决定了农业技术具有准公共产品特征。因此，做好农业技术推广工作应该坚持如下原则：

　　1、公益性和经营性技术推广相结合。

　　农技推广体系改革要建立起分别承担公益性职能和经营性服务、国家举办与国家扶持相结合的新型农技推广体系，让农业技术作为特殊商品走向市场。

　　2、无偿服务与有偿经营相结合。

　　要搞活农资经营，坚持将农资经营与农业科技推广相结合。要创新科技经营，实现技术服务由产中向产前、产后延伸。要尝试租赁经营，农技服务站作为建在乡村、面向农民的农业科技实体，为农业新技术、新成果的推广搭建平台。要扩大流通经营，农技服务站在推广新品种、新技术时，坚持以市场为导向，通过与农户签好订单合同，实行保底价收购农副产品，既解除农户的后顾之忧，又争取到了广大农户的信任支持。要推行股份经营，农业站以股份经营的形式，积极推行“公司+基地+农户”的经营模式，建基地、办公司、联农户，实现多渠道创收，带动当地农业结构调整。

　　3、生产技术指导与市场营销相结合。

　　要借助农技服务站的人力资源、技术资源、网络资源和信息资源的优势，促进产品的销售，营销人员必须同时是技术员和售后服务员。要建立生产技术咨询服务体系，通过农业信息网、农业信息宣传单等多种载体，及时为农民和产业化企业提供国内国际市场需求的技术标准等方面的信息。建立由市、县、乡、企业参与的、反应迅速的农业标准信息网络体系，向农民宣传、传授、推广农业生产技术标准。通过农业技术指导减少市场交易风险，提高农业市场流通效率，增加农民收入。

　　4、集中示范与推广普及相结合。

　　在产业化过程中，生产示范与推广教育科技联合办学培养技术人员，并且与科技部门联合共同开发新技术，把技术培训、科技推广、社会化服务融为一体；以科技能人、专业大户为依托，通过典型示范，带动周围农户科技致富，在示范中实现与推广应用相结合；集中专家意见，在决策上给予示范结合；在农业高科技示范区的建设中实现农业技术的推广普及；充分发挥农、科、教等方面职能部门的作用，促进全社会积极投入示范区建设。

　　推进农业技术推广体系发展的对策

　　1、推进农业技术推广的制度创新。

　　确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。要注重建立农民参与选择推广技术的机制，改变供求脱节的技术供给状况。作为政府职能部门的农业推广部门应该及时地把市场需求的正确信息、先进技术传递给农民，让农民自己选择，引导千家万户自愿采纳农业新技术。解决农业推广体系中激励机制的缺位问题，广泛采取市场化的激励手段，进行推广机制的创新，大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作的积极性。农业技术推广体系中激励机制的完善，关键在于解决推广主体的激励问题，创新农技推广机制。

　　2、推进农业技术推广的组织创新，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。

　　创新农业推广体系，发挥政府农技推广队伍的骨干作用。要按照市场经济发展要求，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。政府的技术推广可以委托协会等涉农服务组织进行。农技、农经、农机等站(所)可以改制或精简后划归协会等组织管理。各级推广机构在切实履行公益性职能的前提下，可以兴办经营实体，实行“一站两制”、股份制和股份合作制等新的管理运行机制。鼓励企业、农民等参与农业技术推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。农技推广主体逐渐走向多元化，农业科研、教育单位广泛地面向农村，开展科技成果开发、推广活动；农业企业越来越多地开展技术推广服务工作；各种农民技术协会、种养大户也成为农业技术推广服务领域的重要力量。把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来，降低农业技术推广成本，降低在技术市场交易中的交易成本，提高推广效率。通过提高农民组织化程度，形成“技术推广站(农业科研单位等)——农民专业化合作组织——农户”的推广模式，使农民专业化合作组织成为联接农业技术推广主体和农户的桥梁，则能降低推广成本和技术交易成本，有效提高新技术的推广效果。

　　3、加强政府对农业技术推广的保障和支持。

　　加强政府财政支持力度，增加农技推广资金投入。要建立农业科技推广专项基金，并通过逐步制度化，增加财政支农资金用于农技推广的份额；要利用“绿箱”政策，调整支农资金投入结构。使政府对农业技术推广的资金支持符合国际通行的惯例并达到国际平均水平。加强农业教育和农民技术培训，把教育、研究、推广紧密结合起来。农民教育是农业科技扩散的基础，离开农民素质的提高，农村技术的持续创新和整个农村经济的发展就难以实现。我国农民整体文化水平低，但又最讲究实际，并相对保守、狭隘，改变他们的传统生产方式更需要通过事实进行演示。因此，要创造条件建立农业科技示范推广基地，开展示范性农业技术培训。还要加强农业技术推广人员的技术培训，发展农业技术市场，规范农业技术推广市场行为，从而促进技术推广市场化进程。

  
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来源： 黑龙江新闻网－黑龙江日报