2006年影响烟草行业发展的三大思潮
思潮一：“两个至上”行业共同价值观——国家利益至上、消费者利益至上 国家局党组提出牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观，一场“两个未化”的大讨论在行业上下如果如荼地开展起来并向纵深发展。经过各种思想的碰撞和溯本思源头的理性思考，中国烟草完成了一次精神上的彻底洗礼：特殊产业的烟草行业没有自身的特殊利益。 维护国家利益和维护消费者利益是烟草专卖立法的根本宗旨，是行业内的共同行为准则，是行业存在价值的基本立足点和最终归宿点。 高举“两个维护”的旗帜，是烟草行业铭记自己历史使命的准确定位，是行业可持续发展的必然选择。贯彻“两个维护”将营造有利于行业发展的社会环境，促进中国烟草企业健康、持续和稳定的发展。 在当前行业改革发展的重要时期，如何牢固树立和全面落实“国家利益至上、消费者利益至上”这一行业共同价值观，紧紧围绕国家局提出的“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，推进企业内部管理体制改革和经济增长方式转变，实现企业的和谐持续健康发展，这是摆在烟草工业系统面前的一个带有方向性、根本性和全局性的重大课题。 一、充分认识树立行业共同价值观的重大意义，在学习中统一思想，在领会中提高认识 牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的出发点和落脚点，是国家局党组着眼于烟草行业的未来发展而提出的战略性思路，是烟草行业以“三个代表”重要思想为理论指导提出的行业行为准则，是“三个代表”重要思想在烟草行业的生动实践和具体体现。这既是我们烟草行业发展的历史使命，也是行业发展的客观要求，既是对烟草行业二十多年来发展经验的深刻总结，也是对烟草行业面临形势的科学判断，更是烟草行业对未来发展路径的客观选择。只有真正理解了“国家利益、消费者利益至上”行业价值观的重要意义，只有深刻把握了这一标准和要求，我们才能把全行业的思想和行动统一到国家局的要求上来，才能认识和了解行业发展的路径和基本规律，才能将这一行业共同的价值观变成自己工作的指导思想，并自觉地让这个共同的价值观成为我们的共同行为准则和精神追求，体现在岗位上、落实在行动中。 树立“两个利益至上”价值观，是行业巩固完善烟草专卖制度的本质要求。烟草专卖制度是国家赋予烟草行业的特殊政策，其根本目的是通过集中管理、专卖专营，使国家利益、消费者利益得到切实维护。正是在专卖政策的保护下，行业拥有了稳定的市场资源和对烟草的特许生产经营权，才取得了令人瞩目的经济效益和社会效益，为国家财政收入的增长做出了应有的贡献。国家局近两年来反复强调，全行业要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，要把切实维护国家利益、维护消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是《烟草专卖法》的根本要求，也是严格行业自律必须要始终遵循的行为准则。只有牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，矢志不渝地坚持维护国家利益和消费者利益，自我监督，严格管理，才能不断坚持和完善国家烟草专卖制度，才能始终保持蓬勃生机，确保行业、企业长远地和谐健康发展。 树立“两个利益至上”价值观是行业践行“立党为公，执政为民”的具体举措。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公，执政为民”。烟草行业落实“立党为公，执政为民”，关键就是要努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益。如何正确对待和行使手中的权力，树立正确的权力观、地位观、利益观，切实维护国家利益和消费者利益，是对行业领导干部的严峻考验。我们行业领导干部要认真思考：行业的专卖专营权是谁给的？行使好权力是为谁谋利益？权力行使不当会产生怎样的后果？时刻严格要求自己，以是否维护国家利益、消费者利益作为一切行动的准绳，在生活待遇、物质享受上知足常乐、保持良好健康的心态，在工作上爱岗敬业，十分珍惜在烟草工作的机会，十分珍惜当前的工作岗位，忠实履行好自己的职责，真正对国家负责、对消费者负责，为行业的发展多作贡献。 树立“两个利益至上”价值观，是行业凝聚人心，实现和谐平稳发展的精神支柱和重要保障。牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观是烟草行业企业文化的共同价值追求，是行业企业改革与发展的必然要求，是企业在生产经营管理中的具体体现。过去，烟草行业一直采取行政手段和经营手段并用的管理模式，它属于传统管理范畴。而今，国家局党组提出了牢固树立国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观，可以说是行业管理史上的一个飞跃，它凝结了对行业历史的反思、对行业现状的分析、对行业未来的思考，它标志着行业的管理进入了文化管理、精神管理和道德管理的新境界。作为企业文化的核心，国家利益、消费者利益至上的共同价值观是行业全体干部职工共同的精神追求与行为准则，是行业提高效率、注重自律的思想基础，是行业干部职工权利观、利益观、政绩观的集中表现，是加强行业干部职工思想道德建设的根本要求，是凝聚人心不断超越，实现和谐平稳发展的精神支柱。 树立“两个利益至上”价值观是行业实现持续稳定健康发展的根本保证。回顾行业发展的每一个重要时期，国家局始终以坚持维护国家利益和消费者利益为行动纲领，使行业获得了一次又一次的长足发展。1982年1月1日，成立国家烟草专卖局、中国烟草总公司，1983年国务院颁布《烟草专卖条例》，标志着我国正式建立烟草专卖制度。从此，烟草行业按照“两个维护”的要求，着手治理整顿烟草经济秩序，并建立了一套从上到下烟草专卖管理体制和运行机制，在不断完善烟草专卖制度的同时，大力推进内部体制改革，努力消除体制性障碍，谋求壮大总体实力。据统计，自1982年实行烟草专卖制度以来，全国卷烟产量从1982年年产1885万箱发展到2004年的3747万箱，增长98.6%，卷烟销量从年销1608万箱扩大到3755万箱，增长133.5%。卷烟内在质量不断改善，平均单支焦油含量由30毫克以上下降到15毫克以下；全行业实现工商税利从1982年的97亿元增长到2100亿元，增长了10倍以上。烟草行业之所以能取得今天这样好的发展形势，除了全行业几十万干部职工共同努力外，最关键和最根本的是专卖制度保护的结果。而专卖制度的立法宗旨和根本出发点，就是为了维护国家利益和消费者利益，要继续坚持、完善和巩固烟草专卖专营制度，首先就要看烟草行业能不能为国家财政收入的不断增加做出应有的贡献，看能不能为消费者提供优质的产品和服务，看能不能主动承担起社会责任，在社会上树立良好地行业形象。如果我们不把国家利益、消费者利益放在首位，不把专卖体制产生的效益贡献给国家，回报给消费者，奉献给社会，而一味追求企业、个人的特殊利益，必将严重损害国家、社会对专卖制度存在价值的信任感和认同感，必将对烟草专卖制度的坚持完善和行业健康发展带来挫折和伤害。 二、树立行业共同价值观是推进烟草工业持续稳定健康发展的必然选择 专卖制度下能否真正做到维护国家利益和消费者利益，事关烟草行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存发展。根据国家局的工作部署，烟草工业系统从今年7月－12月，在全系统内全面展开“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动，目的就是围绕中心、服务大局，以行业共同价值观的树立来推动各项工作，并以工作成果来衡量和检验“两个维护”大讨论活动的成效。 开展“两个维护”大讨论活动，树立行业共同价值观，是推进烟草工业持续平稳健康发展的必然选择。一是从企业肩负的职责使命来看。烟草工业企业都是国有企业，担负着对烟草工业国有资产保值增值的任务，企业行使的权力是“公权”而不是“私权”，这种“公权”性质，决定了我们掌握的权力只能为公、为民，不能为私。因此，维护国家利益和消费者利益，既是完成国家赋予我们重大任务的需要，也是由我们企业的性质和肩负的责任所决定的。同时，随着企业经济效益的快速增长，领导干部面临的物质、金钱诱惑越来越多。如果不能以国家利益、消费者利益至上为最高行为准则，以保障国家财政收入、维护消费者利益为最高行动指南，就会对内失去群众、对外失去信誉，企业的发展就会丧失优势、丧失机遇，就会影响行业的整体形象。开展“两个维护”大讨论活动，就是要建设全系统统一的企业文化灵魂，通过共同的价值观、共同的行为判断标准把全体员工凝聚起来，从而最大限度地调动员工的积极性和创造性，不断提高企业发展的质量和效益。二是从企业自身发展的需要来看。烟草工业当前的发展已经处于一个比较高的水平，2004年卷烟生产规模达到154.2万箱，实现税利124亿元。2005年预计卷烟销量将突破160万箱，税利达到140亿元，近年来经济指标连年跃上新台阶，各项工作保持良好势头。实践证明，没有行业共同价值观作支撑，没有“两个维护”作用的发挥，没有国家利益、消费者利益的根本满足，烟草工业不可能有这样良好的发展局面。要继续保持良好的发展势头，实现烟草工业发展的新跨越，依然要靠增强行业的共同价值观，认真研究行业改革发展方向，妥善处理各方面利益关系，坚定不移把各方面改革推向前进。 三、以行业共同价值观为动力，进一步推进烟草工业持续稳定健康发展 牢固树立国家利益、消费者至上的价值观，切实做到“两个维护”，不仅要从思想认识层面上解决问题，更关键的是从工作执行层面上解决问题。作为烟草工业系统，关键在于严格按照国家局的部署，将“两个利益至上”的共同价值观变成自己工作的思想基础，把行业共同价值观贯穿于各项具体工作实践之中，使我们在做每一项决策、制定每一个制度、处理每一个问题的时候，始终坚持以“两个维护”为标准。 在指导思想上体现出“两个利益至上”的共同价值观 烟草行业是一个特殊行业，烟草企业都是国有企业。在专卖制度前提下，如何在企业发展的指导思想上充分体现“国家利益、消费者利益至上”的共同价值观呢？作为烟草工业，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，实现国有资产保值增值，为国家创造更多的财富；就是要高度重视吸烟与健康问题，依靠科技进步，提高产品质量，严格落实低档烟生产计划，满足市场有效供给，为消费者提供低害产品和优质服务；就是要十分珍惜和科学使用企业所创造的效益，把钱真正花在国家现代化建设事业上；就是要不断加强内部管理监督，自觉规范生产经营行为，打造企业良好的社会形象和诚信形象。 在工作实践中自觉落实“两个利益至上”的共同价值观 贯彻落实“两个利益至上”的共同价值观，必须把实现好、维护好、发展好国家利益和消费者利益作为最重要的工作职责、工作内容，作为各项工作的着力点，贯穿到企业改革发展稳定的全过程。 坚持平稳发展就是坚持“两个维护”。发展是硬道理，是第一要务，是永恒的主题。我们的责任就是要保护国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值，增加国家财政收入，从根本上维护国家利益和消费者利益。坚持以发展为主题，以科学发展观统领全局工作，促进烟草发展，实现国有资产的保值增值，是维护国家利益和消费者利益的根本途径。只有发展，才能为国家和地方贡献更多的财税，企业才能有更多的积累，有了积累企业才能有财力谋求更大的发展，才能不断改善员工的生活，才能有财力回报社会、回报消费者。制约行业发展的诸多困难和问题，最终也要靠发展来解决。作为烟草工业企业，就是要认真观察研究当前全系统经济工作面临的新形势、新矛盾、新问题和新任务，抓住重点问题和突出矛盾，按照科学发展观的要求开展工作。准确理解科学发展观的内涵，正确认识什么是发展的本质内容，从单纯以效益指标来衡量发展状况的符号经济观念中解放出来，着力在构建适合现代化生产需要的企业管理模式，建立适应市场经济发展趋势的内部运行机制，加快技术进步提高企业核心竞争力，和制定符合科学发展观要求的企业发展评价体系上下功夫，争取有质量、讲效益、兼顾各方的发展。特别是要充分利用当前行业发展形势好的条件，抓住现在难得的机遇，妥善处理好各方面的矛盾，解决多年存在的遗留问题，协调好方方面面的关系，花大力气夯实企业发展的基础，包括产品基础、市场基础、管理基础、科技基础和人才基础，不断增强企业的综合实力，不断增强企业的发展后劲。 坚持科技进步就是坚持“两个维护”。维护消费者利益，卷烟工业企业必须依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供质优低害的产品。按照国家局明确提出的中式卷烟的方向，瞄准国内优势企业、优势产品的领先水平，结合烟草工业的实际状况，切实重视和加强全行业的科技进步和产品研发工作，研究和制定烟草工业技术进步总体战略规划、体制构架和目标设定，通过整合现有资源，集中优势年兵力，力求在特色风格、特色工艺和核心技术上有所突破。要以降焦减害为中心，重视卷烟新材料、新工艺的应用，切实提高产品的科技含量，形成有江苏风格并受广大消费者欢迎的中式卷烟特色产品。 强化内部监管就是坚持“两个维护”。烟草行业发展到现在，面临的最大风险不是来自外部环境而是来自行业内部的经营管理。如果行业内部基础不稳、管理粗糙、机制不健全，必将导致工作效率低下，坚持“两个维护”就成了一句空话，最终必将严重危害甚至动摇烟草专卖体制。只有牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，始终切实维护国家和消费者的利益，行业各项工作任务才能完成，才能继续推进烟草工业系统的发展。必须认真抓好以资金管理为中心的财务管理，对经营全过程实施有效的审计监督；必须严肃财经纪律，严格遵守《会计法》，保证会计信息的合法性、真实性和完整性；必须加强和完善企业内控制度建设，堵塞漏洞，严禁委托理财，严禁对外担保，严禁证券投资，严禁未经批准乱投资；必须优化工作流程，减少不必要的环节，持续改进工作质量，提高工作效率，实现资源优化配置，以严格的企业内部监管，促进基础工作的规范化、标准化、流程化，把各项工作执行落实到位。 建立新型工商关系就是坚持“两个维护”。工商分开后，二者的关系属性由原来的行政关系为主转变为以经济关系为主，工商企业都面临着对发展目标、发展重点、发展途径进行重新定位，建立新型工商关系的课题。“两个利益至上”共同价值观的提出，在行业工商企业中确立了共同的奋斗目标，形成了共同的使命感，为新型工商关系的建立和完善规定了原则，指明了方向。作为工业企业，我们必须始终以“工商双赢”为目标，坚持国家利益、工商企业利益、消费者利益协调一致的原则，处理好局部和全局的利益关系，逐步建立“平等互利、互动互信、资源共享和效率责任”的新型工商关系。在此基础上，我们还要研究和探讨一系列有利于建立新型工商关系的可操作性的具体问题，例如：如何正确处理好省内外工商关系的特殊性，如何构建保证新型工商关系具有长期生命力的基础条件，如何使新型工商关系从起步、发展到成熟的全过程符合市场经济客观规律的要求，工业公司如何在充分发挥工业企业市场竞争主体作用的同时有效开展协调服务工作等等，大胆探索，努力实践，有所作为，积累经验，力争取得实效。 总之，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，维护好国家利益、消费者利益是烟草行业和谐持续健康发展的必然要求。我们必须以“两个维护”为已任，在国家利益、消费者利益至上的行业共同价值观的指引下，以共同的信仰、共同的意志、共同的目标，承担起共同的责任，扎实推进行业改革与发展，促进烟草工业持续稳定协调健康发展，为不断提高中国烟草的总体竞争力做出应有的贡献。思潮二：构建社会主义和谐社会——尽行业之责 绘和谐蓝图 （一）党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，十六届三中、四中、五中、六中全会都明确提出“构建社会主义和谐社会”是我国社会的重大任务。建设社会主义和谐社会是推进中国特色社会主义伟大事业的重大战略举措，是全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。 构建和谐的社会主义社会是一项崇高而伟大的系统工程，需要不同行业、不同部门的共同努力。当前，各行各业正在为积极构建和谐社会而奋斗，烟草行业作为整个社会的一个有机组成部分，是整个社会的一个“组织细胞”，有责任也有义务为构建和谐社会做出自己应有的贡献。 （二）要为构建和谐社会做出贡献，就要以科学发展观为统领，努力构建和谐烟草。和谐烟草既是我国社会主义社会发展的客观要求，又是烟草行业自身发展的内在需要，这对树立烟草行业良好形象，提高烟草企业核心竞争力，确保烟草行业持续、稳定、协调、健康发展意义重大。 当前，烟草行业正紧紧围绕“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的总体要求，不断将改革推向深入，使烟草行业保持了较快的发展速度。实践证明，越是改革、发展的关键时期，就越需要安定、稳固、有序的内外部的和谐环境。 （三）构建和谐烟草，是专卖制度的必然要求。国家建立烟草专卖制度，是科学认识烟草及其制品特殊性和烟草行业生产经营特殊性的基础上，基于维护国家的利益和消费者的利益，增强财力、满足推动社会发展的需要而进行的制度创设，国家烟草专卖制度能够被毫不动摇地坚持和完善，根本原因就是矢志不渝地坚持维护国家利益和消费者利益。烟草专卖制度的目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。只有做强中国烟草，才能从容面对更加严峻的市场挑战，为国家多做贡献，才符合先进生产力发展的要求，符合最广大人民的根本利益。 （四）烟草行业的发展是在我国经济发展的大环境中进行的，是与宏观经济状况息息相关的。从改革开放至今二十多年的发展规律来看，烟草行业的发展速度与国内生产总值、城镇化进程和城乡居民收入等社会经济指标有着高度的相关性。当前，烟草行业的发展之所以取得了巨大成就，是行业通过深化改革使体制优势得以充分发挥的结果，也是因为国民经济发展和市场繁荣的结果。 我们要认识到，烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中，如何增强行业的忧患意识、市场意识，应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题。行业近年来的高速增长，面临着如何在较高税利水平上实现持续增长的严峻挑战。目前行业税利已在高位上运行，如何延长稳定增长期，避免出现大的波动，任务更加繁重和艰巨。 （五）烟草行业是一个集农工商贸于一体的大系统，它涉及到农业利益、商业利益、工业利益、消费者利益、零售户利益等各个方面。因此，协调好各方面的利益关系是保持行业平稳发展的重要基点。行业要构建和谐的发展环境，就要在坚持集中统一管理的同时，充分调动各方面的积极性，处理好各方面的利益关系，维护好各方面的利益。近年来，行业改革之所以能够顺利推进，其中重要一条原因，就是在改革目标、政策制定等方面，充分考虑了各方面利益，而没有损害各方面利益。 （六）烟叶是行业发展最为薄弱的环节，也是最不稳定的环节。搞好烟叶生产的前提就是稳定。只有理顺关系，维护稳定，才能更好地夯实烟叶生产基础；只有理顺烟草产业价值链，妥善处理好烟农、烟草行业、地方政府等各方面的利益关系，才能维护社会的稳定，促进和谐烟草的形成。这就要更加关爱烟农，从政策上完善烟叶生产和收购机制，保障烟农合理利益；要认真落实国家局关于烟叶生产的“双控”措施，坚持计划种植、合同收购，切实保证烟农的合法利益；要加大对科技兴烟的投入力度，推动先进实用技术的应用，提高烟叶质量，减轻烟农种烟劳动强度；要加大烟叶生产基础设施建设，不断完善烟叶生产风险保障机制，采取措施确保烟农的各项生产补助及时到位，消除烟农的后顾之忧。 （七）烟草企业是通过零售户这个中间环节与消费者沟通来实现它的产业价值，商业企业高度重视对零售客户的服务工作显得尤为重要。因此，要积极推进“按客户订单组织货源”试点工作，提高网络运行水平，及时地向客户宣传烟草专卖法律法规政策，为广大零售客户提供适销对路的产品和高效、快捷的卷烟营销服务，确保零售客户保持合理的盈利水平，提高零售客户的满意度，加大打击制售假烟行为的力度，净化市场，维护零售户和消费者利益。要从战略和全局的高度，与零售户建立起平等互利、长期合作、共同发展的密切关系。 （八）工业企业要在更高层次、更高水平的联合重组中，不断壮大实力，更好地履行好国有资产的保值和增值责任；重视市场调研开发，结合烟草产品本身的特殊性，坚持中式卷烟的发展方向，不断提高卷烟产品质量，努力降低卷烟对人身产生的危害；要确保企业持续稳定协调健康发展，树立良好企业形象，在满足国家财政的需求、消费者的需要、国人的健康状况中间找到一个恰当的位置。 （九）当前，烟草行业进入新一轮改革发展的关键时期。行业经济运行形势趋好，主要经济运行指标喜人；专卖市场管理，卷烟打私打假，市场整治工作捷报频传；“中式卷烟”以及烟草科技发展不断取得突破；“大市场、大企业、大品牌”格局逐渐形成，资产管理体制进一步理顺，行业取得的成绩为人瞩目。但是，在成绩背后，我们也应当清醒地看到，在行业经济运行大幅度增长的同时，市场供求的矛盾仍然存在，四、五类烟供应依然匮乏；在专卖管理战果辉煌的背后，是公众、舆论对烟草专卖体制的不解和质疑；在烟草科技不断进步的背后，是持续不断的反烟浪潮；在行业体制改革、联合重组成绩显著的背后，要警惕的是虎视眈眈的国外跨国烟草公司……在这一重要调整时期，行业构建“和谐烟草”之重大意义尤为突出，需要全体干部职工的共同努力。 （十）要构建和谐烟草，就要有清醒的认识，落实区域发展战略，促进区域协调发展。当前行业效益虽然好了，但我们国家整体还不富裕，还处在社会主义初级阶段与农民群众期待增产增收，城市低收入群体盼望解决温饱问题等矛盾仍然突出，行业上下应当主动为国分忧，要坚决克服贪图安逸、追求享受的错误思想，大力弘扬勤俭节约、艰苦朴素的生活作风，在思想认识和工作作风上以昂扬的斗志、无畏的开拓精神、创新的工作手段，将行业改革发展向纵深推进。 （十一）要构建和谐烟草，就要树立服务全局、服务行业的大局观。树立正确的大局观，就必须确立国家利益至上、消费者利益至上的价值观，要正确处理国家、企业和社会的关系，要有舍小家、顾大家的思想认识。烟草行业是国民经济的重要组成部分，是社会的基本细胞，是社会大机器的螺丝钉，离开社会、离开客户、离开消费者，企业都将成为无源之水、无本之木，更谈不上生存和发展壮大。只有全行业一盘棋，树立大局观和全局意识，“锅里有了，碗里才有”。只有如此，才能更好地为国民经济发展和人民的需求做出贡献。 （十二）要构建和谐烟草，就要正确认识和对待行业内部改革中各种利益关系的调整，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系。行业全体员工要认真践行“两个至上”共同价值观，上上下下真正拧成一股绳；要坚持科学发展观和社会主义荣辱观，做到“从我做起、从小做起、从实做起”，形成行业内外两个层面的和谐，做到对国家负责、对社会负责、对行业负责、对企业负责、对自己负责。只要全行业员工共同努力，形成“众人划桨开大船”的壮阔局面，就一定能到达“和谐烟草”的彼岸。思潮三：关注“三农”问题和建设社会主义新农村——心系烟农 促和谐烟草 民唯邦本，本固邦宁。于国家是这样，于行业亦是如此。 农业在国民经济中处于基础地位，是决定国民经济发展的重要因素。同样，烟叶生产在行业发展中也处于基础地位。“烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题。”姜成康局长这句话是在总结行业多年发展经验教训后得出来的深刻结论。 烟叶的生产经营和“三农”是密切联系在一起的。从烟草行业的特点来看，烟叶生产属于农业范畴，本身就是农业的一部分，烟叶生产涉及广大烟农的利益。烟叶生产涉及全国23个省、112个地州市、492个县、近400万户烟农，2004年全国收购烟叶3500万担，烟农收入180亿元（不包括行业扶持经费35亿元），这对于广大烟农来说，是一笔非常可观的收入。 有以下一组数据显示行业在为烟农增收方面所做出的实质性努力——2004年云南省烤烟生产为全省农民人均创收197.5元，同比上年增长30%，其中烟农人均种烟收入938元，同比增长35.5%。贵州省去年收购烟叶562万担，同比上年增加49万担，担均价439元，烟农收入24.9亿元，比上一年增加6.7亿元，增长37%。四川凉山是适宜种烟的新区，近两年烟叶生产发展速度比较快。2004年种烟40万亩，收购烟叶130万担，担均价462元，同比提高42元，全地区10.8万户烟农，烟农收入6.44亿元，户均收入5000元。由于烟农增收，全州社会消费品零售总额同比增长42%以上。从以上三组数字可以看出，只有抓好烟叶生产，才能实现行业、产区政府和烟农三赢。因此，在烟草行业改革与发展的过程中，特别要处理好烟草企业和地方财政的利益关系，维护好广大烟农的合理利益。 中央近年来出台了一系列解决有关“三农”问题的重要措施，比如增加农民收入、提高农民工工资问题等，对整个社会的进步起了很大的推动作用。“三农”问题出现的新变化，对“两烟”生产经营也产生了深刻的影响。去年以来，粮食和农业生产资料价格的上涨，造成种烟的比较效益下降，严重影响农民的种烟积极性，给烟叶种植面积的稳定带来了很大压力。国家局果断采取措施，增加部分地区烟叶种植计划，提高烟叶收购价格，加大烟叶生产扶持力度，保证了烟叶生产规模的稳定。 实践表明，烟叶生产周期长，作业链条长，生产风险大，如果没有大的投入，就不可能有好的产出。2004年全行业投入了35亿元资金扶持烟叶生产。今年，国家局还要拿出较多的资金解决烟叶生产问题。同时，国家局还正在积极研究政策，争取在基础设施建设方面有更大的投入。 农业、农村、农民，“三农”问题是党和政府工作的重中之重；烟叶、烟区、烟农，作为烟草行业的“三农”问题，我们同样应当给予更多的关注和投入。全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性，充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性，要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展，努力提高烟叶工作的总体水平。 关爱烟农要抓住四个关键： 烟农在烟叶生产中既是劳动者，是生产力中的根本性因素，又在一定意义上是生产资料和土地的所有者，是生产关系中的主要因素。这就决定了烟农在烟叶生产中的决定性作用。这个问题解决不好，就不可能保持烟叶生产的可持续发展。从长远看，关爱烟农、调动烟农的生产积极性必须解决好四个问题。 一要解决种烟比较利益问题，让农民自觉自愿种烟。保证农民的利益是烟叶可持续发展的首要前提。当前烟叶生产在各地表现冷热不均，有的地方烟草公司、烟厂和地方政府的积极性很高，但烟农的积极性并不高，主要原因是种烟的比较效益不明显。要改变一些地区过去主要靠行政手段安排烤烟种植的做法，解决好种烟比较利益问题，让农民自觉自愿种烟。要通过适当调整烟叶价格，保证农民的合理收益。同时，计算农民的生产成本，不仅要考虑物质成本，还要考虑时间成本和机会成本。当前要把提高烟叶质量水平作为突出重点，并在此基础上不断提高烟叶单产水平，从而提高单位面积的收益水平。贵州省去年烟叶收购价格同比提高88.7元/担，其中40元来自烟叶质量水平的提高。部分替代进口烟叶示范点的单产水平可以达到300斤/亩，比普通烟田单产提高60斤，亩均收益可以提高300元；而目前烟农种植每亩烟叶获得的利润才只有300元左右。如果全国都能达到示范点的单产水平，就会大幅度增加烟农收益，大量节约土地资源，同样的投入和扶持所产生的效益也会大大提高。要通过扎实细致的工作，使农民的种烟收益保持在合理的水平，让农民自觉自愿种烟，促进烟叶生产的良性循环，确保烟叶生产既要稳得住，又要控得住。 二要解决烟农劳动强度问题，让农民比较轻松地种烟。千家万户农民种烟不仅种植规模小、种烟收益少，而且从育苗、起垄、移栽、烘烤、土壤改良等所有的工作都要由烟农来承担，劳动强度大，技术要求高，生产成本高。从一颗烟种到一片金灿灿的烟叶，烟农要付出大半年的时间。专业化分工和社会化服务是现代化大生产的重要特点。推行专业化分工和社会化服务，一方面可以把农民从繁重的劳动中解放出来，提高劳动效率；另一方面可以提高生产的整体水平，提高烟叶质量。目前烟草育种实现了专业化，促进了品种的更新换代，优化了品种布局；大部分产区推行集约化育苗，实现育苗的专业化分工，节约了农民两个月左右的劳动时间。各产区还在探索组织技术队伍，实现起垄、施肥、植保、采摘、烘烤、分级、运输等专业化。现在种一亩烟要40个工，如果能减少到20个工，种烟成本就会下降，劳动强度也将大大减轻，农民种烟就会轻松一些。 三要解决技术复杂问题，让农民相对简单种烟。国外种烟大多是农场制，农业工人的文化水平并不高，但烟叶质量仍然很好，原因就是农艺师掌握了种烟的全部技术，而农业工人只要从事简单的操作性劳动就可以了。我国的情况恰恰相反，对农民的要求很高，他们既要育苗，又要管理，还要懂得生产全过程的技术，会施肥、烘烤、分等分级，实际上是要求农民变成全能的人，这是不可能生产出高质量的烤烟的。我们应该借鉴国外的烟叶生产经验，通过专业化分工，建立社会化服务体系，把复杂的技术问题，留给烟草公司，利用社会力量，组织专家来研究解决，把农民从复杂的技术要求中解放出来。 四要解决农民种烟风险问题，让农民安安稳稳地种烟。种烟有两种风险，一是市场风险，一是自然灾害风险。多数农民对商品经济不熟悉，有固定的买家对他们来说非常重要。通过严格控制烟叶生产计划，全面推行合同制，种烟的市场风险相对于其它经济作物已经比较好地解决了。对于自然风险，可以通过两个办法解决：一是进行统防统治，二是积极研究解决烟农灾害保险的问题，通过联保，保证种烟收益相对稳定。风险问题解决了，农民收入稳定了，种烟积极性也就有了比较可靠的保证。 烟农、烟草公司、烟厂、零售户……有业内人士指出，“烟农是和谐烟草这个‘木桶’上最短的那块‘木板’”。在烟草产业链条上，烟农是最该被关心关爱的弱势群体，也是最该被重视的主要的阵地。可以说，关爱烟农，就是关爱我们自己；只有“关爱烟农”，才会有“共同发展”，才会有“和谐烟草”。页:
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